澳英美三国情报联盟：不为人知的合作细节

美国与澳大利亚之间的紧密关系近期确实引起了广泛关注。

尽管如此，考虑到美国总统乔·拜登、英国首相鲍里斯·约翰逊以及澳大利亚总理斯科特·莫里森在2021年9月宣布成立的AUKUS安全伙伴关系。

AUKUS的合作基础实际上可以追溯到1942年，当时在太平洋战争期间，三国之间就已经开始在信号情报（SIGINT）领域进行合作。

美国和澳大利亚不仅共享英语语言、两院制立法机构、联邦政府结构，两国之间的联系还远远超出了这些文化和政治的共同点。

它们的关系涵盖多个层面，包括ANZUS安全条约，这是美澳关系的一个广泛且成熟的基础，以及四方安全对话（Quad），该对话旨在应对健康、安全、气候变化和基础设施等方面的挑战。经济领域表现则是美国是澳大利亚最大的外国直接投资来源国。

此外，作为“五眼联盟”的一部分，两国在信号情报（SIGINT）领域有着可信且高度机密的安全和情报合作。

美澳情报合作史

澳大利亚与美国之间的紧密联系中一个常被忽视的领域是信号情报（SIGINT）。理解信号情报在当前美国情报和外交政策中的作用，有助于理解AUKUS协议背后的决策。

自1942年起，美国和澳大利亚之间的合作为双方的互信和敏感信息共享奠定了坚实的基础。那一年，美国将军道格拉斯·麦克阿瑟抵达澳大利亚，并在澳大利亚信号情报机构的支持下，建立了西南太平洋地区总部（HQ SWPA）。

这些联合机构通常采用低调的名称以掩盖其军事目的。

例如，中央局就是澳大利亚陆军、澳大利亚皇家空军、美国陆军和美国陆军航空队信号情报机构的联合体。到1945年，它已经雇佣了数千名澳大利亚和美国人员参与太平洋战争。

在太平洋战争期间，美国海军与夏威夷的海军上将切斯特·尼米兹合作，将其信号情报单位与澳大利亚皇家海军的信号情报单位结合，成立了墨尔本舰队无线电单位（FRUMEL）。

他们共同破解密码并解读信息，这些信息对中途岛战役的胜利至关重要。这种紧密而可靠的合作对第二次世界大战的进程和结果产生了深远的影响。这种影响是如此显著，以至于在冷战初期，美国和英国决定将他们的秘密合作扩展到澳大利亚。

维诺娜计划（Venona）是美国解密苏联外交通信的秘密行动，它揭露了苏联在美国和澳大利亚的间谍网络。为了确保澳大利亚在战后继续参与情报共享，澳大利亚必须向英国和美国证明其将加强国内反间谍工作。

为此，澳大利亚总理本·奇夫利（Ben Chifley）在1949年成立了澳大利亚安全情报组织（ASIO）。

同时，一个新的情报收集机构从战时的澳大利亚信号情报人员中诞生。澳大利亚信号情报中心成立，但被赋予了一个不起眼的名称——国防信号局（DSB），现在是澳大利亚信号局（ASD），目的是再次掩盖其秘密目的。

在英国的早期支持下，DSB填补了美军撤离澳大利亚后留下的加密和计算空白，成为跨越五个国家的情报网络中的可靠合作伙伴。只有来自美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰（后来被称为“五眼联盟”）的官员才能查看DSB的报告。

澳大利亚的信号情报机构为美国在朝鲜、越南、东帝汶、伊拉克、阿富汗等地的军事行动提供了支持。

信号情报的技术发展

IBM计算机在第二次世界大战中发挥了重要作用，帮助盟军解码并缩短了战争的持续时间。

进入1990年代中后期，随着数字革命的到来，通信方式发生了根本性的变化。模拟无线电传输逐渐被数字传输所取代，而数字革命的影响远不止于此。Cray计算机在处理数百万潜在的密码破译解决方案方面发挥了重要作用，美国和澳大利亚在这一领域的合作建立在数十年的信任和交流基础之上。

随着个人电脑、笔记本电脑、个人设备和移动电话的普及，社会、工业和军队从支持网络转变为依赖网络，这也使得它们更容易受到网络攻击。网络安全需求因此呈指数级增长。

澳大利亚数学家和密码学家与美国同行紧密合作，建立了防御性计算机应急响应团队，后来发展成为网络安全团队，以应对日益增长的网络安全威胁。

企业和民间社会也逐渐意识到了对网络安全专业知识的需求。信号情报开始从仅仅服务于政府情报需求转变为与公众互动，通过提供网络门户和广告来警告潜在的网络威胁。

在这个过程中，澳大利亚安全情报组织（ASIO）和澳大利亚信号局（ASD）等机构发挥了关键作用。

ASIO成立于1949年，旨在加强澳大利亚的国内反间谍工作。而ASD，前身为国防信号局（DSB），则是澳大利亚在信号情报领域的主要机构，负责外国信号情报和信息安全，是澳大利亚国家安全的重要组成部分。ASD通过其REDSPICE计划，旨在提高澳大利亚的信息能力和网络防御能力。

AUKUS 之间的联系

美国和澳大利亚之间的信任合作已经持续了80多年。2023年，美国国会通过了与AUKUS相关的立法，这标志着澳大利亚向获取美国核动力攻击潜艇（SSN）迈出了重要一步。

澳大利亚对SSN的兴趣源于其现有的柴电推进潜艇（SSK）舰队的老化和脆弱性。随着军事技术的不断进步，SSK在现代战场上的生存能力受到了挑战，因为它们在通气管充电时容易被卫星、无人机和人工智能（AI）技术探测到。因此，对于澳大利亚这样一个海洋国家来说，核动力潜艇（SSN）成为了覆盖其广阔海洋区域的唯一选择。

澳大利亚的SSK在没有被发现的风险下，难以从国内外主要港口转移到西澳大利亚的潜艇基地，这在战时会带来巨大风险。因此，AUKUS协议下的核潜艇合作被视为澳大利亚军事能力的一次重要升级。

美国将向澳大利亚出售多达5艘“弗吉尼亚”级核潜艇，并可能追加出售更多。此外，美英澳三国还将合作研制新型核潜艇，预计整个计划将在2055年完成，耗资3680亿澳元。

这一合作不仅包括潜艇技术，还涉及包括人工智能、量子技术、网络和高超音速等关键技术领域的合作，这些都是AUKUS协议的一部分。

这种合作的深化可能会对地区安全格局产生影响，引起了国际社会的广泛关注和讨论。美英澳三国的核潜艇合作构成严重核扩散风险，冲击国际核不扩散体系，刺激军备竞赛，破坏亚太地区和平稳定，受到地区国家和国际社会的普遍质疑和反对。

核动力攻击潜艇（SSN）相较于传统的柴电潜艇（SSK）在多个操作层面上具有显著优势。澳大利亚引入SSN的主要目的是为了保护关键航道，这些航道对于美国和澳大利亚公司的海上运输至关重要。
SSN的高速航行能力和更长时间的站点停留能力，使得其在执行任务时更为高效。与澳大利亚现有的SSK相比，SSN能够实现三倍的有效部署时间，因为它们能够更快地部署、更长时间地执行任务，并且无需频繁上浮充电，从而保持隐蔽性。
通过AUKUS协议，澳大利亚与英国和美国建立了一个长期的安全合作伙伴关系。这一合作关系旨在加强澳大利亚在东南亚和太平洋地区的安全伙伴关系和利益。

这包括美国SSN在澳大利亚Cockburn Sound地区的临时部署，以及澳大利亚SSN的供应计划（AUKUS的第一支柱）。此外，AUKUS还涉及在先进军事技术、关键矿产和气候相关技术方面的合作（第二支柱）。

美国和英国的SSN正在澳大利亚的Garden Island建立一支潜艇轮换部队，该部队将得到正在建设中的先进维护设施的支持。

这些潜艇设施的战略意义与它们在80年前的实用性相呼应，当时在太平洋战争期间首次建立了信号情报联系。澳大利亚对美国在印太地区利益的重要性，以及与美国过去几十年的合作，都在AUKUS的框架下得到了体现。