华云信安智库：解读美国2022国家网络安全战略

1. 战略背景

2022 年 10 月 12 日，美国拜登政府发布了其上任以来首份《国家安全战略》

这份白皮书总共 48 页，其中有 3 个核心关键词可谓贯穿全文，比如：

第一个关键词：“超越中国”（Out-competing China）。美国认为，中国是其全球最大的竞争对手，是当今全球秩序的最大挑战者，是唯一一个既有重塑国际秩序意图，又有越来越多经济、外交、军事、科技力量来日益推进这一目标的竞争对手。

第二个关键词：“决定性十年”（Decisive Decade）。美国认为，未来十年是美国和世界的关键十年，是美国和中国竞争的关键阶段，这个阶段决定了美国能否在竞争中获胜。现在正处于这决定性十年的开始，与中国已经走上一条长期竞争的道路。

第三个关键词：“综合威慑”（Integrated Deterrence）。美国认为，为了在决定性十年的竞争中，超越并且遏制中国、俄罗斯等敌对国家，持续保持其全球领导地位，不能仅仅依靠常规力量和核威慑，必须建立跨领域跨地区的综合威慑，联合其盟国和合伙伙伴，在海陆空天网络空间等军事领域，在经济技术信息等非军事领域，在任何时间、任何领域持续威慑对手。

以上关键词串起来，就可以得出这样的结论：

美国将在接下来的“决定性十年”中，采取“综合威慑”等任何手段，在各个关键领域对中国进行全方位包夹，以确保其与中国在竞争中胜出，维持其全球霸权领导地位。

可以想象得到，美国针对中国之前在 5G、芯片等领域进行遏制、打压、脱钩等手法，将被不断复制到其他新兴领域，比如这份文件中，着重提到的网络空间安全领域。

2. 网安战略

那么，在网络空间安全领域，美国基于以上这些战略背景，又提出了哪些具体措施呢？

在这份文件里面，有专门的章节 – “保护网络空间”（Securing Cyberspace）进行了体系化阐述，在其他的章节又进行了拓展。

整体围绕“对内改革投资”、“对外结盟合作”、“对中俄竞争”这三条主线展开。

在对内改革投资层面，美国认为，需要成立一个新的「网络空间和数字政策局」以及「关键和新兴技术特使」，重组负责政策的国防部副部长办公室，以加强对新兴技术的关注，重新规划国土安全部如何雇佣和培养顶级网络空间人才，加强国土安全部的网络安全服务。除此之外，应该加大投资包括网络空间、太空领域、先进计算、可信人工智能、量子系统应用等一系列先进技术，以实现军事和非军事领域的快速融合，达到综合威慑的目标。

在对外结盟合作层面，美国认为，其正在与全球盟国合作，建立合作伙伴关系、制定关键信息设施标准、扩大执法合作范围，以快速提高网络弹性、响应网络攻击、打击网络犯罪、增强网络空间稳定性。此外，其将继续推动联合国负责任网络空间行为框架，以打击跨国犯罪组织。

在对中俄竞争层面，美国采取科技霸凌手段，禁止中俄等竞争对手获得其同盟生态中的新兴技术、数据、实践，以此实现对中俄的遏制和脱钩。

以上这三条主线，基本遵循美国当前乃至未来十年对中政策的核心脉络，即“投资、结盟、竞争”。

投资自己，基于“美国优先”原则，将关键技术留在本土，让自己变得更强大；

全球结盟，通过欧盟、印太、北约等盟友，制定全球标准，树立话语权；

与中竞争，将中国排除在各种圈子、框架、规则之外，挤压中国发展空间。

3. 应对措施

那么，面对美国这样充斥“冷战”意图的战略，我们在网络空间安全领域，应该如何进行应对呢？

第一，认清现实，抛弃幻想。

就在这份战略出台前不久，2022 年 10 月 7 日，美国国防部就将奇虎 360、知道创宇等 13 家企业拉入“黑名单”，开始将实体清单手段延伸到网络安全领域。可以想象，与网络安全相关的中国公司，会越来越多进入此类名单，持续受到限制和打压。

再到 2022 年 5 月 26 日，美国商务部工业安全局（BIS）主导的《信息安全控制：网络安全物项》正式发布，美国称出于“国家安全和防恐考虑”，将中国划分为 D 类“受限制国家和地区”。

我们必须认清现实，抛弃幻想，网络安全领域的脱钩进程也已成定势，中美关系“最甜蜜的时光”已一去不复返。

第二，保持定力，加速发展。

美国的网络空间及网络安全战略，从本世纪之初就开始布局，从克林顿、小布什政府的全面防御战略，到奥巴马、特朗普政府的主动威慑战略，再到现在拜登政府的综合威慑战略，历经多届联邦政府，可谓超前布局二十年。

我国的网络空间安全事业起步较晚，从 2016 年《国家网络空间安全战略》确定为国家战略，到 2017 年《网络安全法》写入法律法规，依托网络强国战略和网信事业发展，在顶层设计、政策法规、技术规范、应用实践等各个领域才刚刚完善。

因此，我们在认清差距的同时，更应该保持定力，加速发展。

接下来的十年，同样是中国的“决定性十年”。如何抓住信息化历史机遇，围绕二十大报告、十四五规划与2035远景目标纲要，自主创新推进网络强国、数字中国高质量发展，这将成为我们这一代人不得不参与的世纪工程。

美国越是在国家安全网络安全战略上，全方位无底线遏制我国发展，那就越是应了教员的话：敌人越是反对，说明道路就越正确！