浅析发达国家网络信息安全治理实践

自互联网诞生以来，世界各国都非常重视网络信息安全的监控和管理。目前，一些发达国家已经建立了较为完善的网络信息安全管理体系和监控体系，包括网络信息安全治理体系、网络信息安全治理实施策略、网络信息安全治理问责机制等。但是随着网络安全治理模式的变化和网络技术的进步，网络信息安全治理将呈现出新的发展趋势。

完善网络信息安全监控法治体系

健全的网络信息安全监控法律体系是应对网络信息安全危机的根本保证。

一是制定法律，建立网络信息安全治理体系。有关互联网和信息安全治理的法律法规已经颁布。例如，美国先后颁布了130多项保护国家信息安全的法律法规，其中包括《信息自由法》 《隐私保护法》 《电子通信隐私法》。德国发行《确保网络空间安全的国家战略》 《信息和传播服务法》 《网络安全战略》等。澳大利亚政府还发布了《德国网络安全法》 《反垃圾邮件法》 《互联网内容法规》等。

第二是分类管理，它规定了法律监督的范围。制定国家或专门的行业监管体系，明确网络信息安全法律监管的范围和重点，如德国《广播服务法》，以控制有害言论和非法内容在网络上的传播；法国《多元媒体法》将监控违反公共秩序的内容或行为，如煽动种族仇恨和危及国家安全的其他网络信息。韩国发布《互联网宪章(草案)》检查网络信息的内容，如“造成国家主权损失”或“有害信息”。

第三，设立相关部门维护网络安全，监督网络信息安全监控系统的实施。建立专门的信息安全监控机构，明确主要职责。例如，俄罗斯政府颁布条例，加强安全局、内政部和其他部门对新兴媒体的监督。德国内政部下属的联邦刑警局对“破坏国家民主秩序”和其他危及国家安全的网络言论进行了全面审查。青少年有害媒体审计局有权“审查网页内容”；新加坡设立了一个专门的网络警察，根据法律赋予的职责，重点审查和监测网络论坛、社交网站和博客。在澳大利亚，通信和媒体管理局和行业组织主要负责网络信息安全治理。

强化网络信息安全监控预警

加强网络信息安全的监测和预警、技术控制和应急响应是一些外国政府应对网络信息安全问题的主要策略。

一是建立网络信息安全防范和预警机制。从源头上建立网络信息访问机制，监督和防范网络信息。例如，韩国是世界上第一个建立互联网审查机构的国家。一般在网络上实施实名制，在网络空间进行实名注册和审查，发布《电子传播商务法》 《不当互联网站点鉴定标准》等。澄清法律框架下网络信息过滤的合法性。根据《互联网内容过滤法令》，新加坡政府保留审查互联网信息的权利，禁止在互联网上发布和交换威胁国防和公共安全、不利于团结、违背主流价值观的信息。

二是构建网络信息安全技术监控平台。利用互联网技术实现网络信息的实时监控是发达国家的普遍做法。例如，美国利用话题检测和跟踪技术TDT和聚类分析技术，连续跟踪互联网信息传播中的热点索引、新话题和已知话题的自动识别，实现对网络信息安全的监控。英国主要通过Autonomy的互联网信息监控、预警和分析系统发现网上言论的态度和趋势，从而对不安全的网上信息进行预先判断和预警。德国主要采取危机预防

构建网络信息安全治理责任体系

一是明确网络信息安全治理的主要责任主体，促进责任多元化。美国信息安全的问责主要是通过联邦最高法院的司法审查权来调查信息安全事件、寻找责任主体和调查法律责任。与此同时，它将由国会、政府、选民和新闻媒体负责。德国的问责制由议会、司法机构和公务员组成。通过“不信任投票、质询、行政调查”等形式对网络信息安全的无效处理负责。日本议会、内阁和最高法院相互制约和监督，参与政府信息安全的问责。独立的行政法人、第三方和公众共同构成了政府信息安全问责的主体体系。

二是加强责任监管，实现网络信息安全监控责任的有效性。日本要求司法部门和行政部门通过“联合管理的责任管理流程”共同参与网络信息管理的责任监督。美国政府问责局直接向国会负责，并负责调查联邦政府的信息安全状况。它还负责对联邦政府的信息安全进行统计，检查安全漏洞，发现潜在的信息安全风险，并监督美国的信息安全。新加坡国家互联网咨询委员会(National Internet Advisory Committee)由政府机构和媒体的代表组成，负责及时收集各界对互联网信息监控的意见和建议，有效监督和提醒政府部门或行业机构信息安全监控失职。

三是深化问责，强化网络信息安全监控和处置的严肃性。例如，德国制定了《互联网操作规则》和《惩戒法》，对失职或违反法律法规的官员实施党纪或国家司法处罚。日本对网络信息安全监控部门及相关人员进行绩效评估，将依法实施“有限惩罚”或“惩罚”的处罚，并进行法律调查。在“政府在线”项目中，加拿大将对公共代表反映政府未能处理互联网信息和忽视其职责的机构和个人实施法律制裁或行政起诉。英国强调信息的透明度和言论自由，并要求各部门或官员在未能及时准确地向公众通报网络言论时，要严格问责。

多举措提升网络信息安全治理

从以上分析来看，发达国家非常重视网络信息安全治理，并取得了较为丰富的成果。然而，随着网络安全治理模式的变化和网络信息技术的快速发展，未来的网络安全形势更加难以预测，网络信息安全治理面临严峻挑战。世界各国将更加关注和重视网络信息安全的战略布局、体系建设、技术创新和国际，全面推进网络信息安全治理的升级和发展。

一是创新网络信息安全管理策略。网络安全作为国家安全的重要组成部分，已经成为世界各国政府的首要问题，并被提升到国家战略层面。例如，美国推出了新版本的网络安全战略，日本建立了网络安全战略总部等。从国家层面提升网络信息安全管理水平，维护网络空间主权和网络信息安全。

二是完善网络信息安全治理体系。尽管发达国家和区域性国际组织由于不同文化、政策和国情的差异，加快了网络信息安全立法并取得了一定的成效